2023年12月21日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《浙江省紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），2024年3月1日起施行。1997年頒布施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》同時(shí)廢止。

        作為從事人道主義工作的社會(huì)團(tuán)體，紅十字會(huì)的募捐、救災(zāi)、救助、應(yīng)急救護(hù)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)等工作備受社會(huì)關(guān)注。新頒布的條例共八章50條，對(duì)紅十字會(huì)的組織、職責(zé)、財(cái)產(chǎn)、保障、監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容予以了明確。

        “救命神器”將布設(shè)到家門口

        自動(dòng)體外除顫器（AED）是公認(rèn)的搶救心跳呼吸驟停病人“救命神器”，關(guān)鍵時(shí)刻可為病人贏得寶貴的搶救時(shí)間，被喻為“生命的消防栓”。截至目前，我省公共場(chǎng)所已配置AED1.56萬余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍人口每萬人3.06臺(tái)，提前超額完成健康浙江任務(wù)指標(biāo)（每萬人1—2臺(tái)）。但對(duì)于挽救生命的需求來說，這一數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        條例明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共交通工具、交通場(chǎng)站、會(huì)展場(chǎng)所、文化體育場(chǎng)館、旅游場(chǎng)所、住宅小區(qū)、商場(chǎng)、企事業(yè)單位以及其他人員密集場(chǎng)所，按照相關(guān)規(guī)范配置紅十字急救箱、自動(dòng)體外除顫器、應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)等應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備，支持紅十字會(huì)普及應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備相關(guān)使用技能。其中，推動(dòng)住宅小區(qū)配置應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備，還是首次在地方性法規(guī)中作出規(guī)定。這意味著，除了傳統(tǒng)的公共場(chǎng)所配置點(diǎn)，今后很多人可以在家門口找到這個(gè)“救命神器”，關(guān)鍵時(shí)刻第一時(shí)間用得上。

        “救命神器”配置以后，還得有人經(jīng)常維護(hù)和管理，并學(xué)會(huì)使用它。條例規(guī)定，已配置自動(dòng)體外除顫器等應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，安排具備相關(guān)使用技能的工作人員在崗，并在顯著位置標(biāo)明工作人員聯(lián)系方式、設(shè)施設(shè)備具體位置等信息。按照省紅十字會(huì)和省衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)的公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器（AED）配置管理實(shí)施意見，配置場(chǎng)所應(yīng)至少配備5名應(yīng)急救護(hù)持證人員，并設(shè)置AED“機(jī)長(zhǎng)”。這也為這些應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備真正發(fā)揮為生命保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用提供了有力支撐。

        鼓勵(lì)并保護(hù)“好人”挺身而出

        2023年2月，舟山普陀一名游客突發(fā)心跳呼吸驟停，一名路過的紅十字救護(hù)員和周圍群眾接力救護(hù)，成功施救的短視頻火遍全網(wǎng)，達(dá)到數(shù)億的傳播量。在浙江，這樣的應(yīng)急救護(hù)成功施救案例每年都有幾十起。截至2023年10月，浙江省應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率已達(dá)40%，每10人中就有4人接受過應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)。但在實(shí)際生活中，很多人會(huì)有顧慮，自己不是醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，救人的過程中萬一操作不當(dāng)、造成不良后果怎么辦，會(huì)不會(huì)自惹麻煩？

        民法典第一百八十四條明確規(guī)定，“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。”這一條款確定了善意救助者的責(zé)任豁免規(guī)則，對(duì)于喚起社會(huì)良知、引領(lǐng)文明風(fēng)尚具有重要的意義。條例據(jù)此作出規(guī)定，自愿實(shí)施應(yīng)急救護(hù)的行為受法律保護(hù)，造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任，并鼓勵(lì)具備應(yīng)急救護(hù)技能的個(gè)人參與應(yīng)急救護(hù)服務(wù)。條例還明確，對(duì)參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)并做出突出貢獻(xiàn)的紅十字志愿者等，符合見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照相關(guān)規(guī)定給予見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)緊急施救行為的鼓勵(lì)和施救者合法權(quán)益的保護(hù)，倡導(dǎo)更多人“學(xué)急救、會(huì)急救、敢急救”。

        對(duì)“三獻(xiàn)”行為予以褒揚(yáng)激勵(lì)

        無償獻(xiàn)血者、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者，以及捐贈(zèng)人、志愿者、救護(hù)員等群體是推動(dòng)精神文明建設(shè)的生力軍，是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。對(duì)于這些熱心公益、無私奉獻(xiàn)甚至挽救他人生命的群體，條例明確了多項(xiàng)褒揚(yáng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)更多人投身紅十字公益事業(yè)，引領(lǐng)向善向美社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)新型生命文化觀。

        條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)保障激勵(lì)政策，支持無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作，支持設(shè)立遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念場(chǎng)所。同時(shí)將無償獻(xiàn)血者、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者納入各級(jí)政府及有關(guān)部門的褒揚(yáng)激勵(lì)范圍。

        條例規(guī)定，獲得國(guó)家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)的個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定，可以享受“三免”優(yōu)惠待遇，即：免費(fèi)游覽政府投資或者主辦的旅游風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所，免交非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診診查費(fèi)，免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等。

        此外，條例還就為紅十字事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)人員困難優(yōu)先幫扶、公共信用評(píng)價(jià)等作出具體規(guī)定。

        全方位監(jiān)督  讓善款在陽光下運(yùn)行

        公開透明是提升紅十字公信力的重要途徑，有效監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。為了強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)提升紅十字會(huì)工作成效和公信力，條例設(shè)了監(jiān)督專章，從政府監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、捐贈(zèng)人監(jiān)督、會(huì)費(fèi)監(jiān)管等各個(gè)層面，對(duì)紅十字會(huì)建立全方位、全流程、全要素的監(jiān)督機(jī)制。

        條例對(duì)紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)來源、管理使用和接受社會(huì)捐贈(zèng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，要求紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)與紅十字會(huì)宗旨相一致，并堅(jiān)持必要、節(jié)約和規(guī)范的原則。條例還規(guī)定，縣級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。應(yīng)當(dāng)通過省紅十字?jǐn)?shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)、省慈善信息公開和服務(wù)管理平臺(tái)等，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入、使用和項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)采購等信息，完善公開透明機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

        條例還賦予捐贈(zèng)人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)定捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)紅十字領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

        來源：浙江人大雜志